近日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于理解掌握《意見(jiàn)》內容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)內容解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習近平總書(shū)記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，就推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化作出了全面論述，強調要加強應急救援隊伍建設，建設一支專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍；要強化應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類(lèi)災害事故救援能力；要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為應急救援隊伍包括安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設提供了科學(xué)思想指引、根本政治保證和強大發(fā)展動(dòng)力。

各地區、各有關(guān)部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援力量體系建設，隊伍指揮管理體系不斷健全、應急救援效能顯著(zhù)提升、支撐保障能力明顯加強，已建成102支、2.2萬(wàn)余人的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍，在礦山、危險化學(xué)品、油氣開(kāi)采和管道輸送、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域事故搶險救援中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風(fēng)險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。同時(shí)也要看到，實(shí)踐中仍然存在著(zhù)隊伍管理體制機制有待完善、教育訓練有待加強、專(zhuān)業(yè)救援技戰術(shù)水平有待提升、投入保障相對不足、先進(jìn)適用裝備更新滯后、職業(yè)保障政策尚不完善等方面的問(wèn)題。此外，隨著(zhù)我國新型工業(yè)化和鄉村振興戰略的實(shí)施推進(jìn)，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、雄安新區等國家重大工程的建設運行，國家級化工園區、石油儲備基地等高風(fēng)險區的建設管理，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對安全生產(chǎn)應急救援力量的需求和當前隊伍建設發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署，推動(dòng)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設發(fā)展盡快適應新時(shí)代新形勢新任務(wù)，破解當前隊伍面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)救援隊伍的規模、結構、布局，促進(jìn)隊伍整體能力素質(zhì)提升，真正打造成為國家安全生產(chǎn)應急救援的尖刀和拳頭力量，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略需要，制定了本《意見(jiàn)》。

二、起草過(guò)程

《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā)現問(wèn)題要準、解決舉措要實(shí)的要求：一是深入調查研究。在全面開(kāi)展書(shū)面調研的基礎上，有重點(diǎn)地開(kāi)展現場(chǎng)實(shí)地調研，多次組織召開(kāi)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設改革座談會(huì )，召集地方應急管理部門(mén)、國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍和依托單位（企業(yè)）代表，就國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍在新時(shí)代應急救援工作中的職責定位、建設發(fā)展所面臨的困難和問(wèn)題、如何推進(jìn)隊伍高質(zhì)量發(fā)展、更好擔負起處置重特大事故災害救援任務(wù)等，深入座談研討、研究對策措施。二是廣泛征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，在征求應急管理部相關(guān)司局單位的意見(jiàn)并修改完善的基礎上，廣泛征求了有關(guān)安委會(huì )成員單位、省級應急管理部門(mén)、國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍及依托單位、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并公開(kāi)向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，就收到的所有反饋意見(jiàn)，逐條認真研究，大部分予以采納吸收，使《意見(jiàn)》提出的目標、任務(wù)、措施等最大限度地符合實(shí)際、切實(shí)解決問(wèn)題，最終實(shí)現促進(jìn)隊伍整體能力提質(zhì)升級的目標。同時(shí)，按有關(guān)規定向國家發(fā)展改革委申請開(kāi)展并通過(guò)了《意見(jiàn)》與宏觀(guān)政策取向一致性評估。三是注重統籌銜接?！兑庖?jiàn)》的研究起草工作聚焦于完善安全生產(chǎn)應急救援力量體系、有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力，圍繞隊伍的職責使命、管理體制、運行機制、保障措施等方面的改革措施展開(kāi)，與《“十四五”應急救援力量建設規劃》《安全生產(chǎn)應急救援力量建設總體方案》相銜接，同時(shí)推動(dòng)更好地落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規的有關(guān)要求。

三、總體考慮

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”國家應急救援隊伍的總要求，著(zhù)力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規建隊，適應改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風(fēng)險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會(huì )穩定提供有力保障。

一是堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的集中統一領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的正確發(fā)展方向。

二是堅持“兩個(gè)至上”。樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應和高效處置能力。

三是實(shí)行共建共管。堅持政府主導、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，鼓勵社會(huì )力量參與支持隊伍建設。

四是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。強化生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)救援能力建設，打造適應國家應急救援能力現代化需要的專(zhuān)業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎上適度拓展應急救援服務(wù)領(lǐng)域。

五是堅持戰斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局，著(zhù)力提升隊伍戰斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實(shí)戰化訓練演練，依靠科技裝備提高應急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。

四、主要內容

《意見(jiàn)》共分為三個(gè)部分。

第一部分明確了總體要求。闡述了指導思想，提出了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設原則，圍繞建設“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強”國家應急救援隊伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標，推動(dòng)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍救援能力適應社會(huì )主義現代化建設需要。

第二部分聚焦國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力建設，提出了九項主要任務(wù)。一是強化隊伍職責使命。進(jìn)一步明確了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍作為國家常備應急骨干力量，在專(zhuān)業(yè)救援、災害搶險、依托企業(yè)事故預防、社會(huì )化服務(wù)和科普宣傳等5個(gè)方面的職責任務(wù)。二是加強隊伍政治建設。通過(guò)加強黨組織建設，強化黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的領(lǐng)導，通過(guò)加強思想政治教育、理論武裝、紀律要求、作風(fēng)建設來(lái)提高隊伍的履職能力。三是加強隊伍共建共管機制建設。明確應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）、省級應急管理機構和礦山安全監察局各省級局、依托單位三個(gè)層級的職責，共同建好建強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍。四是加強隊伍調動(dòng)指揮機制建設。按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，明確了應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）、省級部門(mén)和依托單位調動(dòng)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍開(kāi)展救援的權限，并根據權限實(shí)施救援指揮和提供戰勤保障。提出了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍參加事故災害救援時(shí)，在服從現場(chǎng)指揮部統一指揮的同時(shí)，應健全完善隊伍現場(chǎng)救援指揮機制，為科學(xué)安全高效救援提供組織保障。五是加強隊伍規范化建設。通過(guò)建立完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準、開(kāi)展救援能力評估，建立隊伍準入退出機制，確保隊伍始終保持履行職責使命需要的戰斗力。分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準，建立和實(shí)施分級考核驗收辦法，推進(jìn)隊伍規范化管理。六是加強隊伍應急救援能力建設。圍繞提高隊伍快速出動(dòng)能力、生命搜救能力、現場(chǎng)實(shí)戰能力、救援協(xié)同能力和戰勤保障能力，健全應急救援制度機制、強化訓練演練、完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現科學(xué)救援、安全救援、高效救援。七是加強隊伍科技裝備建設。從注重科技裝備研發(fā)、加強先進(jìn)適用裝備配備和加快信息化智能化建設等方面，明確建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)開(kāi)發(fā)機制，強調救援裝備與隊伍承擔的救援任務(wù)相匹配，健全救援裝備、物資儲備和調用機制，提升先進(jìn)技術(shù)裝備水平和應用效能。八是加強隊伍人才建設。明確要拓寬渠道、搭建舞臺、創(chuàng )造環(huán)境，切實(shí)鍛煉培養救援指揮人才、工程技術(shù)人才和工匠技能人才隊伍，全面提高國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍攻堅克難救援能力。九是加強隊伍職業(yè)保障政策建設。依法依規使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障隊伍救援技術(shù)裝備、設施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍職業(yè)保障政策，解決隊伍、隊員后顧之憂(yōu)，為隊伍健康發(fā)展提供保障。

第三部分圍繞強化保障措施提出了三個(gè)方面具體要求。一是加強組織領(lǐng)導，有關(guān)單位、企業(yè)和部門(mén)要提高站位，加強溝通協(xié)調和督促檢查，高標準推進(jìn)各項建設任務(wù)。二是強化責任落實(shí)，按照工作分工，明確時(shí)間表、任務(wù)圖和責任人，形成齊抓共管工作合力。三是加強輿論宣傳，講好救援故事，為推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設營(yíng)造良好氛圍。

五、主要特點(diǎn)

《意見(jiàn)》立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，具有理論與實(shí)踐相統一、繼承與創(chuàng )新相結合的鮮明特征，是當前和今后一個(gè)時(shí)期加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導性文件。

一是把握職責定位。黨的二十大提出建立大安全大應急框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型?！兑庖?jiàn)》提出，國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍是國家常備應急骨干力量的重要組成部分，要在生產(chǎn)安全事故救援中彰顯專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮主導作用，同時(shí)發(fā)揮好“一專(zhuān)多能”作用、在自然災害搶險救援中貢獻力量。還要更加注重發(fā)揮預防作用，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極開(kāi)展預防性安全檢查、安全應急技術(shù)服務(wù)和科普宣傳，助力企業(yè)強化源頭管控、事前預防，不斷提高社會(huì )公眾安全和應急的意識能力，努力將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二是明確建設目標。面臨安全生產(chǎn)應急救援事業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況、新要求，《意見(jiàn)》提出到2026年，國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍現代化建設取得重大進(jìn)展，在現有隊伍規?；A上適度新建一批隊伍；到2035年，建立與國家應急救援能力現代化相適應的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。這“兩步走”發(fā)展目標明確了隊伍建設的主要方向和時(shí)間路線(xiàn)，既相互承接，又各有側重。第一個(gè)目標著(zhù)力優(yōu)化隊伍的規模、結構、布局，適度推動(dòng)量的拓展，提高救援能力水平；第二個(gè)目標在完成第一個(gè)目標的基礎上，更加注重質(zhì)的全面提升，形成依法應急、科學(xué)應急、智慧應急新格局。

三是堅持問(wèn)題導向。經(jīng)過(guò)新中國成立70多年的探索發(fā)展，我國走出了一條依托國有骨干企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)應急救援隊伍的特色之路，安全生產(chǎn)應急救援隊伍成為生產(chǎn)安全事故救援工作的專(zhuān)業(yè)中堅力量。與此同時(shí)，對照新時(shí)代打造國家常備專(zhuān)業(yè)應急骨干力量的標準，隊伍建設還存在諸多突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》以強化隊伍職責使命為牽引，以加強隊伍政治、共建共管機制、調動(dòng)指揮機制、規范化、應急救援能力、科技裝備、人才、職業(yè)保障政策等八個(gè)方面的建設為支撐，著(zhù)力解決制約隊伍建設發(fā)展的基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，促進(jìn)隊伍整體能力提質(zhì)升級。

四是強化統籌協(xié)調。堅持系統觀(guān)念，統籌協(xié)調各方面的力量和資源加強隊伍建設。結合我國國情和社會(huì )主義制度特征，在總結長(cháng)期以來(lái)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設經(jīng)驗的基礎上，《意見(jiàn)》提出隊伍由應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）與隊伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進(jìn)行建設和管理，各級安委會(huì )成員單位要大力支持隊伍建設，鼓勵社會(huì )力量參與支持隊伍建設；同時(shí)，在隊伍調動(dòng)指揮機制、救援技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)、人才招錄培養、健全完善職業(yè)保障政策方面，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢和職能作用共同促進(jìn)隊伍建設管理。在保障落實(shí)上，明確要求有關(guān)安委會(huì )成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級應急管理部門(mén)要提高站位、分工協(xié)作，努力形成各方面勇挑重擔、齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作格局。