近日，應急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（部令第11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為更好理解和落實(shí)《辦法》，就主要問(wèn)題解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景及必要性是什么？
出臺《辦法》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信用體系建設要求?！吨泄仓醒?/span> 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確規定，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。此后，原安監總局印發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號），推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設和管理工作，對失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院又對信用體系建設提出了一系列新要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求進(jìn)一步規范和健全失信行為認定、共享、公開(kāi)和信用修復等機制，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》要求在安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快構建以信用為基礎的新型監管機制，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕1號）要求積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合信用監管，發(fā)現存在違法失信行為的，要及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)，依法依規開(kāi)展失信懲戒。這些要求都需要認真加以貫徹落實(shí)。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求嚴格限定嚴重失信主體名單設列領(lǐng)域范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。同時(shí)要求名單認定標準應當以法律、行政法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監管）部門(mén)以部門(mén)規章形式確定。
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設要求，應急管理部啟動(dòng)了《辦法》的起草工作，對嚴重失信主體名單認定標準、認定程序、信用修復、權益保障等工作進(jìn)行規范。進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理制度，有利于構建放管結合、寬嚴相濟、進(jìn)退有序的信用監管新格局。
二、《辦法》出臺的意義是什么？
出臺《辦法》，建立健全應急管理部門(mén)統一規范的嚴重失信主體名單管理制度，是應急管理部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì )信用體系建設、深化“放管服”改革的重要舉措。
信用監管是新時(shí)期安全生產(chǎn)監管的重要抓手，在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。建立健全安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單作為一項重要的信用監管機制，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設的重要方面，有助于健全完善相關(guān)工作機制，實(shí)現“利劍高懸”，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位知敬畏、存戒懼、守規矩，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，通過(guò)監管機制創(chuàng )新助力安全生產(chǎn)監管能力提升。
三、《辦法》制定的基本原則是什么？
《辦法》堅持依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的原則，構建統一規范的嚴重失信主體名單管理制度。與新修改的《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規和規定相銜接，按照建立健全新型監管機制的要求，明確列入名單標準，規范對嚴重失信主體的管理措施，健全信用修復機制等，依法依規對嚴重失信行為進(jìn)行認定、公示、懲戒、信用修復，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)信用監管責任，充分發(fā)揮信用監管作用，有效提高安全生產(chǎn)信用監管效能。建立健全有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的信用修復機制，激勵嚴重失信主體重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
四、《辦法》規定列入嚴重失信主體名單的領(lǐng)域是什么？
《辦法》嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，將設列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序，拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重失信行為?！掇k法》聚焦礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構及其人員的安全生產(chǎn)嚴重失信名單管理，安全生產(chǎn)信用懲戒的著(zhù)力點(diǎn)更加精準。
五、《辦法》規定列入嚴重失信主體名單的條件是什么？
《辦法》統籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，兼顧實(shí)際可操作性，嚴格控制名單列入范圍，將嚴重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節嚴重的失信行為作為列入條件。一是參照《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員法律責任的相關(guān)規定，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的規定了5種列入情形。二是參照《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者機構及其有關(guān)人員法律責任的相關(guān)規定，對未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但因安全生產(chǎn)違法行為，受到行政處罰的規定了4種列入情形。
六、《辦法》規定列入嚴重失信主體名單的程序是什么？
《辦法》嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，保護市場(chǎng)主體和有關(guān)人員合法權益?！掇k法》規定：一是國務(wù)院應急管理部門(mén)和省級、設區的市級應急管理部門(mén)有組織、指導職能，以及按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)決定、誰(shuí)負責”的原則，由作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)負責嚴重失信主體名單管理工作。二是應急管理部門(mén)列入前應告知，列入應出具書(shū)面決定，告知、送達、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定執行。被列入對象對列入決定不服的可依法申請行政復議或提起行政訴訟。三是對應急管理部門(mén)將嚴重失信主體名單信息錄入系統，以及通過(guò)國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網(wǎng)站等公示作出時(shí)限要求。四是規范公示信息內容，加強信息安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護。五是嚴重失信主體名單管理期限為3年，管理期滿(mǎn)后由作出列入決定的應急管理部門(mén)移出，并停止公示和解除管理措施，符合條件的也可申請提前移出。六是對列入依據發(fā)生變化的，應急管理部門(mén)應當重新審核認定，不符合列入情形的，應當撤銷(xiāo)列入決定，立即停止公示和解除管理措施。
七、《辦法》如何保障被列入對象合法權益？
嚴重失信主體名單作為管理強度較高的信用監管工具，對被列入對象權利影響較大?！掇k法》規定：一是應急管理部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單書(shū)面決定前，應當告知當事人。告知內容應當包括列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示以及依法享有的權利等事項。二是應急管理部門(mén)作出列入決定的，應當出具書(shū)面決定。書(shū)面決定內容應當包括市場(chǎng)主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示、信用修復條件和程序、救濟途徑等事項。三是用于對社會(huì )公示的信息，應當加強對信息安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護。四是被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
八、《辦法》在信用修復方面作了哪些規定？
為鼓勵被列入對象主動(dòng)糾錯、重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，《辦法》第四章明確了信用修復的條件和程序，既體現對被列入對象的有效懲戒，又給予被列入對象重塑信用、改過(guò)自新的機會(huì )。一是鼓勵被列入對象進(jìn)行信用修復，糾正失信行為、消除不良影響。二是對列入嚴重失信主體名單滿(mǎn)12個(gè)月的被列入對象，在滿(mǎn)足3項規定的條件下可申請提前移出。三是對應急管理部門(mén)受理、核實(shí)提前移出申請作出時(shí)限要求，規定設區的市級、縣級應急管理部門(mén)準予提前移出應報告上一級應急管理部門(mén)，加強監督。四是規定發(fā)現被列入對象申請提前移出隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的應撤銷(xiāo)提前移出決定，被列入對象不服的可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
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