近日，應急管理部修訂發(fā)布強制性行業(yè)標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本條件》）?，F就有關(guān)內容解讀如下：

一、《基本條件》修訂背景

安全生產(chǎn)培訓機構是我國安全生產(chǎn)培訓的施教主體之一，在推進(jìn)全員安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。尤其是特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)，主要依托安全生產(chǎn)培訓機構。

為規范引導安全生產(chǎn)培訓機構，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016），雖然對規范安全生產(chǎn)培訓機構開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓工作發(fā)揮了積極作用，但由于標準要求相對寬泛，且屬于推薦性標準，無(wú)法起到強制約束作用。為進(jìn)一步解決安全生產(chǎn)培訓機構的師資、設備設施、教學(xué)管理等基本條件不高的突出問(wèn)題，細化《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》規定的“安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件”條款，亟需對《基本條件》進(jìn)行修訂。

本次修訂《基本條件》，提升安全生產(chǎn)培訓機構軟件、硬件等方面條件，強化培訓過(guò)程管控，有利于規范安全生產(chǎn)培訓機構管理，有利于提升安全生產(chǎn)培訓機構整體培訓水平，可以進(jìn)一步加強對培訓機構事中事后監管，規范安全生產(chǎn)培訓市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭，做到放管結合。

二、《基本條件》主要內容

《基本條件》規定了從事安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)的機構應具備的基本條件，進(jìn)一步明確了適用的行業(yè)領(lǐng)域和對象，主要內容包括安全生產(chǎn)培訓機構通用要求、特種作業(yè)人員培訓條件、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件3個(gè)方面。

（一）明確安全生產(chǎn)培訓機構通用要求。從培訓制度、培訓場(chǎng)所、培訓教師及管理人員、培訓教學(xué)、線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓、設備設施配備、培訓檔案等7個(gè)方面提出具體要求，對安全生產(chǎn)培訓機構要求更加全面，有利于更好指導安全生產(chǎn)培訓機構規范性建設。

一是培訓制度方面。機構應建立完善的培訓管理制度，培訓管理制度包括以下內容：崗位責任制、培訓教學(xué)管理、教師管理、學(xué)員管理、培訓教學(xué)評估、培訓檔案管理、設備設施管理、安全和應急管理、財務(wù)管理、后勤管理等。機構應做好相應的安全和應急管理，編制符合GB/T 29639的火災、踩踏、觸電等類(lèi)別專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)處置方案。

二是培訓場(chǎng)所方面。機構應具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場(chǎng)所和培訓場(chǎng)所，配備滿(mǎn)足日常辦公需要的辦公設備設施。培訓場(chǎng)所建筑防火和消防設施應符合GB 55036和GB 55037的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。理論培訓場(chǎng)地應有固定、獨立和相對集中的教室，滿(mǎn)足同期60人及以上的培訓需求，學(xué)員人均使用面積不少于1.5m2，即教室的面積合計不小于90m2。

三是培訓教師及管理人員方面。機構聘請的專(zhuān)（兼）職教師應具有與所授課程相應的專(zhuān)業(yè)背景和5年及以上的實(shí)踐經(jīng)驗。機構應配備3名及以上的管理人員，且管理人員要求具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。專(zhuān)職教師、管理人員需要與安全生產(chǎn)培訓機構簽訂勞動(dòng)合同或事業(yè)單位聘用合同。

四是培訓教學(xué)方面。機構應建立完善的教學(xué)評估考核機制，教學(xué)評估考核包括以下指標：培訓內容、培訓方式與方法、課件、培訓效果等。機構應具備滿(mǎn)足相應行業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱要求的教材與課件，并建立教材與課件定期更新、審核機制。理論培訓應采用線(xiàn)下或者線(xiàn)下與線(xiàn)上相結合的培訓方式開(kāi)展，實(shí)際操作培訓應采用線(xiàn)下培訓方式開(kāi)展。培訓課程及學(xué)時(shí)應滿(mǎn)足培訓大綱的要求，線(xiàn)下培訓每學(xué)時(shí)不少于45分鐘，線(xiàn)上培訓每學(xué)時(shí)不少于30分鐘，線(xiàn)下理論培訓學(xué)時(shí)不應低于相應培訓大綱規定理論培訓學(xué)時(shí)的30%。

五是線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓方面。機構應對線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺培訓課程進(jìn)行審核，確保課程符合培訓大綱要求，并對線(xiàn)上培訓教學(xué)進(jìn)行全過(guò)程管理。機構使用非自主開(kāi)發(fā)線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺開(kāi)展培訓的，應與平臺運營(yíng)單位簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡(luò )數據保密要求和安全責任。線(xiàn)上安全生產(chǎn)培訓平臺應具備以下功能：課程管理、實(shí)名注冊、遠程教學(xué)、交流互動(dòng)、學(xué)習記錄、學(xué)時(shí)證明、檔案管理、查詢(xún)統計、人像抓拍、人臉識別、屏蔽快進(jìn)、防止多點(diǎn)登錄、無(wú)操作鎖屏等。

六是設備設施配備方面。機構應配備具備學(xué)員身份信息錄入和識別功能的考勤設備，并配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監控設備，對線(xiàn)下培訓全過(guò)程監控并錄像。理論培訓教室應配備多媒體教學(xué)設備和配套的學(xué)員培訓后勤保障設施。機構應配齊應急設備設施，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護與保養，確保完好和可靠。

七是培訓檔案方面。培訓學(xué)員的培訓檔案應實(shí)施“一期一檔”管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進(jìn)行歸檔、存放和保管。檔案應包含以下內容：培訓方案或培訓計劃、培訓通知、學(xué)員信息匯總、考勤記錄、培訓教材與課件、線(xiàn)下培訓現場(chǎng)視頻記錄、培訓質(zhì)量評估記錄和培訓總結等，線(xiàn)下培訓現場(chǎng)視頻記錄可以單獨存放。使用線(xiàn)上平臺進(jìn)行理論培訓的，檔案還應包括學(xué)習記錄、人像抓拍圖片、學(xué)時(shí)證明。保存紙質(zhì)檔案的機構應配備培訓檔案管理室，保存電子檔案的機構應保障電子檔案可查詢(xún)、可驗證。特種作業(yè)人員培訓檔案保存時(shí)間不少于6年，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓檔案保存時(shí)間不少于3年。

（二）明確特種作業(yè)人員培訓條件。從事特種作業(yè)人員培訓的安全生產(chǎn)培訓機構在滿(mǎn)足通用要求的基礎上，還應滿(mǎn)足培訓教師、實(shí)際操作培訓場(chǎng)地和設施等方面具體要求，推動(dòng)特種作業(yè)人員培訓質(zhì)量持續提升。

一是培訓教師方面。每個(gè)特種作業(yè)類(lèi)別應配備專(zhuān)（兼）職教師3名及以上，其中，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個(gè)作業(yè)類(lèi)別應至少配備1名專(zhuān)職教師。線(xiàn)下理論培訓專(zhuān)（兼）職教師應具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。線(xiàn)上理論培訓專(zhuān)（兼）職教師應具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱(chēng)。實(shí)際操作培訓專(zhuān)（兼）職教師應取得過(guò)與所授課程對應的特種作業(yè)操作證或中級工及以上職業(yè)技能等級證書(shū)。

二是實(shí)際操作培訓場(chǎng)地和設施方面。實(shí)際操作培訓場(chǎng)地應滿(mǎn)足實(shí)際操作培訓需求，保證實(shí)際操作培訓效果。實(shí)際操作培訓設備設施應為自有或租賃（租期3年及以上），數量應滿(mǎn)足所開(kāi)展作業(yè)類(lèi)別的實(shí)際操作培訓需求，配置應遵循貼近工作實(shí)際、安全可靠、符合人體工學(xué)設計的原則，功能應涵蓋培訓大綱要求的訓練內容。電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)三個(gè)作業(yè)類(lèi)別應配備真實(shí)的實(shí)際操作培訓設備設施，其他作業(yè)類(lèi)別至少配備實(shí)物仿真培訓設備設施。機構應建立實(shí)際操作培訓設備設施管理臺賬，對設備設施定期檢查、維護與保養，確保完好、安全、可靠。

（三）明確企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓條件。從事企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓的安全生產(chǎn)培訓機構在滿(mǎn)足通用要求的基礎上，還應滿(mǎn)足每個(gè)行業(yè)類(lèi)別應配備專(zhuān)（兼）職教師2名及以上，專(zhuān)（兼）職教師應具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱(chēng)，為高質(zhì)量開(kāi)展培訓奠定基礎。

三、《基本條件》的貫徹落實(shí)

為抓好《基本條件》的貫徹落實(shí)，將重點(diǎn)開(kāi)展以下3個(gè)方面工作：（一）做好集中宣貫工作。召開(kāi)標準宣貫會(huì )議，組織省級應急管理部門(mén)、各地安全生產(chǎn)培訓機構負責同志參加，邀請《基本條件》起草專(zhuān)家對標準進(jìn)行解讀，并對標準實(shí)施工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)標準有效實(shí)施。依托電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等渠道大力開(kāi)展標準宣傳解讀，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，提高標準的影響力。（二）開(kāi)展全面整改提升?！痘緱l件》2024年7月1日正式實(shí)施前，各省級應急管理部門(mén)組織安全生產(chǎn)培訓機構按照本標準對規章制度、師資配備和設備設施等條件進(jìn)行完善。正式實(shí)施后，應急管理部將在全國范圍組織開(kāi)展一輪安全生產(chǎn)培訓機構全覆蓋執法檢查，堅決淘汰不符合本標準的培訓機構，督促指導各地應急管理部門(mén)將培訓機構納入日常執法檢查計劃，不斷提升培訓機構能力水平。（三）暢通投訴舉報渠道。鼓勵社會(huì )公眾和從業(yè)人員監督發(fā)現問(wèn)題，通過(guò)舉報專(zhuān)線(xiàn)“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等渠道進(jìn)行投訴舉報，對于發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，嚴格執法檢查，督促安全生產(chǎn)培訓機構及時(shí)整改，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)培訓機構建設，持續提高培訓質(zhì)量。