近日，應急管理部批準并公告發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應急救援評估規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》），為便于理解掌握《規范》、推動(dòng)貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)情況解讀如下：

一、《規范》發(fā)布與實(shí)施的重要意義

安全生產(chǎn)標準是國家基礎性制度，是安全生產(chǎn)法律體系的組成部分和執法檢查的重要依據，是保障安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐?！兑幏丁纷鳛閺娭菩孕袠I(yè)標準，總結了近年來(lái)生產(chǎn)安全事故應急救援評估的實(shí)踐經(jīng)驗，是規范提升安全生產(chǎn)工作成效的一項重要制度安排。

（一）《規范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。“預防為主”是安全生產(chǎn)方針的重要內容，也是實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。事實(shí)表明，平時(shí)“防得住、備得好”，關(guān)鍵時(shí)刻才能“躲得開(kāi)、救得快”。把防范遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓，是多年來(lái)著(zhù)力“預防為主”的科學(xué)思路和有效方法?！兑幏丁吩u估內容涉及安全生產(chǎn)“人、機、管、環(huán)”各要素，貫通“防”與“救”，既包括屬地政府和事故單位的“應急響應”、“應急處置”和“應急保障”，也包括“應急準備”，應急準備就是“防”?！兑幏丁返陌l(fā)布與實(shí)施，將倒逼相關(guān)各方深刻汲取事故教訓，推動(dòng)舉一反三、標本兼治，通過(guò)全面對標強化應急準備，促進(jìn)規范提升安全管理、監測預警、人員保障、裝備配備和科技支撐等工作成效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，為實(shí)現高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)提供有效保障。

（二）《規范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升安全生產(chǎn)法治化、規范化水平。法律法規是標準制定的依據，標準是對法律法規的技術(shù)支撐、細化補充和執法檢查的重要依據?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條、《生產(chǎn)安全事故應急條例》第二十七條，對建立應急救援評估制度均作了明確要求，確保了《規范》制定的“有法可依”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求“建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系”，《標準化法》第十條規定，“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準”，確保了《規范》強制屬性的“于法有據”。落實(shí)強制性標準有助于統一規范和加強應急救援評估工作，著(zhù)力解決相關(guān)工作中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)法治化、規范化水平。

（三）《規范》的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升事故救援評估成效和應急保障能力。事故救援評估是生產(chǎn)安全事故調查處理的基礎性工作?！渡a(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監總廳應急〔2014〕95號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自實(shí)施以來(lái)，對于規范和改進(jìn)應急救援評估工作發(fā)揮了積極作用，但在近年實(shí)踐中也逐步暴露出從內容到程序都還不夠科學(xué)規范、效力層級較低、缺乏強制性等不足?！兑幏丁烦浞挚偨Y近年來(lái)相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗，復盤(pán)補齊《辦法》短板弱項，并借鑒部分地區的經(jīng)驗做法，為進(jìn)一步提升應急救援評估成效與應急保障能力提供了比較完善的制度保障。

二、《規范》編制情況與主要內容

《規范》從調研起草到報批發(fā)布，歷時(shí)一年有余。期間，應急管理部有關(guān)領(lǐng)導多次聽(tīng)取匯報，出思路、把方向、提要求，部相關(guān)司局、單位和參與編制有關(guān)人員秉持“致廣大而盡精微”的科學(xué)態(tài)度，堅持依法立規、開(kāi)門(mén)立規，明確分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集思廣益、精心雕琢，達成預期目標。

《規范》正文共七部分，明確了標準適用的范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、評估方式、評估程序和評估內容等，并對評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面作了詳細規定。第一部分是標準適用范圍，規定了標準適用于依法成立的事故調查組所開(kāi)展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作；第二部分是規范性引用文件，列出了引用的相關(guān)標準；第三部分是術(shù)語(yǔ)和定義，對應急救援評估、應急預案等概念進(jìn)行了明確界定；第四部分是應急救援評估的基本要求，規定了應急救援評估的目的、對象、依據和原則等；第五部分是評估方式，列出了5種常用評估方式；第六部分是評估程序，對準備與啟動(dòng)、評估實(shí)施、評估總結等予以明確；第七部分是評估內容，主要包括事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門(mén)、單位的應急準備、預警、應急響應、應急處置、應急保障等。

《規范》還包括兩個(gè)附錄：附錄A為事故單位和事發(fā)地人民政府生產(chǎn)安全事故應急救援評估表，附錄B為生產(chǎn)安全事故應急救援評估報告大綱。

三、《規范》及其實(shí)施的主要特點(diǎn)

《規范》的編制和發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)我國應急救援評估工作向科學(xué)化、精細化轉型。綜合《規范》全部?jì)热?、強制性標準特征并結合救援評估的實(shí)踐視角，《規范》及其實(shí)施工作具有5個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：

一是全面性。要素全：應急救援評估內容關(guān)聯(lián)到安全生產(chǎn)諸項要素和事前、事中、事后全過(guò)程。責任全：評估對象涉及“事故單位、事發(fā)地人民政府及參加處置和救援的部門(mén)、單位”，將屬地管理責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任全部納入。方式全：通過(guò)統籌運用“資料分析、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、專(zhuān)家論證、現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定”等評估方式，構建起全面深入開(kāi)展救援評估的“工具箱”，為有效“分析應急救援過(guò)程、特點(diǎn)及做法，總結應急救援的成功經(jīng)驗和問(wèn)題不足”奠定了制度基礎。

二是規范性。這是作為強制性標準的本質(zhì)特征。在語(yǔ)言表述上，《規范》全部技術(shù)內容為強制性，全文使用“應包括但不限于”的表述高達17處之多，這些都是“規定動(dòng)作”而非“自選動(dòng)作”。在制度效力上，具有法律上的強制性，《規范》適用于指導較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援評估工作，并可作為監管執法部門(mén)的執法依據。違者，將依照有關(guān)法律法規相關(guān)條款實(shí)施處罰。在實(shí)踐效能上，作為法律法規實(shí)施的重要技術(shù)支撐和必要補充，《規范》的宣貫與實(shí)施，有助于規范各相關(guān)方落實(shí)落細安全生產(chǎn)責任，促進(jìn)提升安全風(fēng)險防范水平和安全基礎保障能力。

三是科學(xué)性。從研制角度看，《規范》起草組來(lái)自“政產(chǎn)學(xué)研用”各有關(guān)領(lǐng)域，相關(guān)人員對國內外標準及救援評估工作具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，《規范》的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查嚴格遵守規定流程，各項工作環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，為《規范》的科學(xué)嚴謹奠定了基礎。從宣貫角度看，《規范》從頒布到實(shí)施設置六個(gè)月的過(guò)渡期，保證了標準實(shí)施主體和社會(huì )各界充分了解掌握標準內容。從實(shí)施角度看，《規范》來(lái)源實(shí)踐又指導實(shí)踐，以往評估實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗納入其中，這些寶貴經(jīng)驗源于救援評估組求真求是的態(tài)度與作風(fēng)，《規范》實(shí)施需要將這樣的態(tài)度與作風(fēng)一以貫之。

四是聯(lián)動(dòng)性。生產(chǎn)安全事故應急救援各項相關(guān)工作注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致，在《規范》中也有體現。一方面，《規范》要求置身其中的事故單位應“配合和支持參與應急救援的隊伍及其他應急救援力量開(kāi)展救援”；事發(fā)地人民政府要關(guān)注“信息在部門(mén)間的共享情況”，應主動(dòng)加強“現場(chǎng)管理、交通管制、醫療衛生、環(huán)境監測、輿情引導協(xié)調聯(lián)動(dòng)”，統籌“應急、公安、衛健、電力、通信、供水、燃氣、氣象、城管、交通、環(huán)保部門(mén)救援力量及物資裝備保障情況”。另一方面，從最近幾起重特大事故救援評估的實(shí)踐情況看，作為依法成立的事故調查組的下設工作組，事故救援評估組既按照職責獨立開(kāi)展工作，又充分與綜合組、技術(shù)組、管理組等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，保障相關(guān)工作有力有序開(kāi)展。

五是操作性?！兑幏丁氛脑敿毥o出了每個(gè)評估程序需要完成的流程，以及準備資料、評估報告相關(guān)內容和要求，便于參與應急救援評估人員“按圖索驥”，可以迅速了解救援評估的基本要求、方法和工作內容。附錄A將應急救援評估的項目、內容、方式和結果“一表統攬”，為撰寫(xiě)評估報告提供簡(jiǎn)捷明了的基礎資料；附錄B為報告編制大綱，做到了“綱舉目張”，便于提高報告編制效率。

四、推動(dòng)《規范》落實(shí)落地的主要措施

標準規范的生命力在于有效實(shí)施?！兑幏丁穼?shí)施是一項系統工程，需一系列配套工作來(lái)保障。要多措并舉，加強《規范》宣貫解讀，完善救援評估機制、強化法制保障和執法檢查等手段，推動(dòng)《規范》“落地生根”、“開(kāi)花結果”。

一是通過(guò)宣貫培訓、協(xié)同保障抓落實(shí)。加強全面宣貫，各地要組織做好《規范》宣貫培訓、配套制度完善等工作，發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，以系統解讀、亮點(diǎn)透視、圖說(shuō)規范和實(shí)例導讀等方式，面向基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展宣貫活動(dòng)。加強重點(diǎn)培訓，堅持需求導向，明確宣貫重點(diǎn)內容，有針對性答疑釋惑；組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題培訓，引導各級各有關(guān)部門(mén)特別是安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)監管部門(mén)相關(guān)人員學(xué)習掌握應急救援評估的工作定位、原則、內容、方法和程序。加強協(xié)同保障，在部層面推動(dòng)納入相關(guān)工作安排，細化落實(shí)相關(guān)司局（單位）任務(wù)分工與服務(wù)保障，與整體工作統籌推進(jìn)。

二是通過(guò)履職盡責、擔當作為抓落實(shí)。救援評估組要注重把握“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的工作原則，以全部事實(shí)為依據、以法規標準為準繩，抽絲剝繭查問(wèn)題、條分縷析解疑點(diǎn)，著(zhù)力將各類(lèi)有用的數據“吃干榨盡”，力求評估結論經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐的檢驗；要緊緊牽住防范和遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，聚焦救援評估涉及的“人、機、環(huán)、管”等各要素，深入分析問(wèn)題短板弱項，研究提出針對性強的措施建議，推動(dòng)相關(guān)地區和單位完善風(fēng)險防控機制，強化預案、隊伍、機制和物資等各項應急準備，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，帶動(dòng)安全生產(chǎn)水平整體提升。

三是通過(guò)監督檢查、對標對表抓落實(shí)?！兑幏丁肪唧w細化了各級政府部門(mén)、單位和各類(lèi)企業(yè)的應急準備、預警、應急響應機制建設和應急保障等應急救援要求，是監督檢查、考核巡查更精細化的工作依據。暢通《規范》應用渠道，應急管理部組織的安全生產(chǎn)大檢查、明查暗訪(fǎng)和各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，加強對各地《規范》宣貫與實(shí)施情況督促指導；地方各級應急管理行政執法機構要對標開(kāi)展執法檢查，督促強化企業(yè)應急救援基礎性工作；地方各級安委會(huì )組織開(kāi)展對下級政府和本級相關(guān)部門(mén)的督促檢查、考核巡查工作，應將《規范》應急準備、應急保障等要求納入其中，以標準實(shí)施助力全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。

四是通過(guò)法制保障、機制推動(dòng)抓落實(shí)。強化法制保障，結合正在組織修訂的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，把救援評估有關(guān)內容納入其中，推動(dòng)《規范》貫徹落實(shí)與法規銜接配套。強化機制保障，推動(dòng)探索建立覆蓋標準實(shí)施全過(guò)程的追溯、監督和糾錯機制，實(shí)現標準實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理，建立健全部門(mén)統籌、地區聯(lián)動(dòng)的標準實(shí)施監督情況通報與公布機制，做到標準實(shí)施高效能。積極推動(dòng)《規范》向強制性國家標準轉化，提高標準效力層級、拓展標準適用范圍，更好地發(fā)揮強制性標準的基礎性和保障性作用。