應急管理部印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。為更好理解和落實(shí)《規定》，現解讀如下：

一、修改的背景及必要性

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（2007年7月12日國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第13號公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正）自2007年公布實(shí)施以來(lái)，在嚴格追究生產(chǎn)安全事故責任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年修改的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類(lèi)、設定、實(shí)施主體、程序等內容作出修改，進(jìn)一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，加大了對事故責任單位、責任人員罰款處罰力度。2022年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》，對行政處罰等行政裁量權基準的適用提出了明確要求。據此，有必要對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的相關(guān)內容作出修改，以適應當前和今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)安全事故罰款處罰工作需要。

二、修改過(guò)程

深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和要求，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，在前往部分省份進(jìn)行專(zhuān)題調研，聽(tīng)取各級應急管理部門(mén)的意見(jiàn)建議的基礎上起草了《規定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾及部分中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，按照各方面反饋意見(jiàn)修改完善后，《規定》經(jīng)應急管理部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2024年3月1日起施行。

三、修改的主要內容

《規定》共24條，主要修改內容如下：

（一）關(guān)于規章名稱(chēng)和適用主體。

結合2015年修改以來(lái)的實(shí)施情況，刪去規章名稱(chēng)中的“試行”，本次修改后的規章名稱(chēng)為：生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定。2018年機構改革后，應急管理部履行原國家安全監管總局的相關(guān)職責；2020年，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，應急管理部的非煤礦山安全監管職責劃入國家礦山安全監察局，據此《規定》適用主體明確為應急管理部門(mén)、礦山安全監察機構。

（二）修改完善的主要內容。

1.完善事故罰款處罰裁量權基準維護當事人合法權益?！兑幎ā肥菓惫芾硐到y關(guān)于事故罰款處罰的裁量權基準，是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》事故罰款有關(guān)規定進(jìn)行細化量化的具體執法尺度和標準。修改出臺《規定》也是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》的具體舉措，對進(jìn)一步規范事故罰款處罰裁量權基準，更好維護行政相對人和人民群眾合法權益，解決事故罰款處罰該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等方面問(wèn)題具有重要意義?！兑幎ā吩凇渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》的基礎上，將一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故的罰款金額合理劃分為三個(gè)階次，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條、三十六條規定的不同情形所對應的罰款幅度，根據事故等級和后果等情形予以細化量化，進(jìn)一步調整和完善了關(guān)于生產(chǎn)安全事故相關(guān)罰款處罰的裁量基準。

2.結合實(shí)踐依法規范有關(guān)嚴重違法情節的認定?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二款明確，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的可以按照罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款?！兑幎ā钒凑障嚓P(guān)法律法規的規定，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對情節特別嚴重、影響特別惡劣的情形予以細化，明確了關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備等六種可以按照罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款情形。

3.根據法律規定調整明確相關(guān)的罰款金額。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，《規定》對一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的罰款金額，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故等違法行為的罰款金額進(jìn)行了調整。同時(shí)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定，增加了對事故發(fā)生單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故予以罰款的規定。