經(jīng)兵團黨委、兵團同意，2023年5月13日，兵團安委會(huì )印發(fā)了《兵團重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺背景

2023年以來(lái)，全國相繼發(fā)生了內蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦坍塌事故、北京豐臺長(cháng)峰醫院“4·18”火災事故等多起重特大事故，造成重大人員傷亡。習近平總書(shū)記作出重要指示，對排查整改重大隱患、堅決防范遏制重特大事故提出明確要求。在此背景下，國務(wù)院安委會(huì )于4月底印發(fā)了《全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)總體方案》，立即在全國范圍內部署實(shí)施重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，并要求各地迅速研究制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案。

二、《實(shí)施方案》主要內容

《實(shí)施方案》框架結構及主要內容與全國總體方案基本一致，結合兵團實(shí)際分為工作目標、主要內容、時(shí)間安排、工作要求4個(gè)部分。

（一）《實(shí)施方案》工作目標。突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸（含道路、鐵路、民航）、建筑（含隧道施工）、消防、燃氣、旅游、農機、特種設備、漁業(yè)、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，大型綜合體、高層建筑、醫院、學(xué)校、養老院、托兒所、娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，廠(chǎng)中廠(chǎng)、群租房、老舊商住樓等混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。聚焦可能導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的設施設備不安全狀態(tài)、非法生產(chǎn)、違規作業(yè)、違章指揮、安全管理缺陷等重大事故隱患排查整治。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)摸清并動(dòng)態(tài)掌握兵團轄區現有重大事故隱患底數，企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高，監督管理部門(mén)發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的意愿和能力顯著(zhù)增強，黨委行政統籌發(fā)展和安全能力顯著(zhù)提升。重大事故隱患得到系統治理，重大風(fēng)險防控取得實(shí)質(zhì)性成效，兵團安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

（二）《實(shí)施方案》主要內容。包括推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和黨委行政領(lǐng)導責任3個(gè)層面15項重點(diǎn)措施。

1.企業(yè)層面。一是研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度；學(xué)習研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點(diǎn)檢查事項；開(kāi)展對標對表自查自改；建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單；每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。二是落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專(zhuān)家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制；組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專(zhuān)項行動(dòng)工作方案；按規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家和有資質(zhì)的第三方安全服務(wù)機構；嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井制度。三是組織對動(dòng)火等危險作業(yè)開(kāi)展排查整治。企業(yè)主要負責人要組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)；督促作業(yè)人員嚴格履行電氣焊、動(dòng)火、切割等特殊作業(yè)審批手續；明確現場(chǎng)監護人員；組織對電氣焊等設備進(jìn)行全面安全檢查；對動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責任情況進(jìn)行1次全面排查。四是組織對外包外租等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類(lèi)似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。五是組織開(kāi)展事故應急救援演練活動(dòng)。企業(yè)主要負責人負責組織編制和實(shí)施本單位的應急預案；每年至少組織開(kāi)展1次事故應急救援預案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次，重要節點(diǎn)和敏感時(shí)期及時(shí)演練）。

2.部門(mén)層面。一是盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。各行業(yè)部門(mén)要抓緊制定印發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)方案；要采取多種方式開(kāi)展宣傳解讀。二是開(kāi)展監管執法人員專(zhuān)題培訓。負有安全監管職責的各有關(guān)部門(mén)要集中對監管執法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓；要重點(diǎn)學(xué)習重大事故隱患判定標準、重點(diǎn)執法檢查事項及相關(guān)法律法規標準。三是聚焦排查整治重點(diǎn)精準嚴格執法。負有安全監管職責的各有關(guān)部門(mén)要針對企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況精準嚴格執法，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實(shí)行“一案雙罰”；定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批曝光安全生產(chǎn)典型執法案例（含危險作業(yè)罪）。四是建立倒查機制嚴格問(wèn)責問(wèn)效。有關(guān)部門(mén)要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”；要理直氣壯開(kāi)展約談通報，情況嚴重的按規定予以問(wèn)責處理。五是創(chuàng )新監管和服務(wù)方式切實(shí)提升監管執法效能。負有安全監管職責的各有關(guān)部門(mén)要不斷提高執法質(zhì)量；強化信息通報共享和部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)；組織專(zhuān)班和專(zhuān)家對重點(diǎn)師市、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導；積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務(wù)。

3.黨委行政層面。一是牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識。各師市要在規劃編制、項目準入等初始環(huán)節把好安全關(guān)；專(zhuān)題學(xué)習《兵團黨委貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神抓好安全工作具體措施》《兵團貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)“十五條措施”實(shí)施意見(jiàn)》。二是全面做好排查整治動(dòng)員部署。各師市要迅速研究制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案；行政主要負責同志要親自組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署；黨委行政主要負責同志定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報；行政其他負責同志按照職責分工定期開(kāi)展現場(chǎng)督導檢查；各級安委會(huì )成員單位負責同志要到企業(yè)宣講專(zhuān)項行動(dòng)方案。三是發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強全社會(huì )共同監督。組織開(kāi)展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專(zhuān)題活動(dòng)；在各級主流電視媒體開(kāi)設安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目；進(jìn)一步落實(shí)《新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》有關(guān)要求。四是強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)按規定比例提取安全生產(chǎn)費用，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買(mǎi)服務(wù)、聘請專(zhuān)家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制；健全師團兩級基層安全監管體制，大力配備專(zhuān)兼職技術(shù)檢查員。五是嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。兵團各級要建立本區域重大事故隱患數據庫，每半年通報整治進(jìn)展情況；把排查整治開(kāi)展情況作為2023年度考核巡查的重點(diǎn)內容。

（三）《實(shí)施方案》時(shí)間安排。一是動(dòng)員部署（2023年5月20日前）。制定印發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議動(dòng)員部署。二是企業(yè)自查自改和部門(mén)幫扶（2023年5月20日至7月31日）。企業(yè)認真開(kāi)展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各師市、兵團安委會(huì )成員單位對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶，完成安全執法隊伍專(zhuān)題培訓；組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。三是部門(mén)精準執法（2023年8月1日至10月31日）。各師市、兵團安委會(huì )成員單位深入企業(yè)、一線(xiàn)開(kāi)展精準執法檢查，嚴查各類(lèi)非法違法和違規違章行為。四是總結提高（2023年11月1日至12月31日）。全面總結專(zhuān)項行動(dòng)取得的成效，互學(xué)互鑒，健全完善長(cháng)效工作機制。

（四）《實(shí)施方案》工作要求。一是強化對專(zhuān)項行動(dòng)的督導。充分運用考核巡查、約談通報、公開(kāi)曝光的手段，推動(dòng)企業(yè)、監管部門(mén)、黨政三個(gè)責任的落實(shí)，對工作不落實(shí)、問(wèn)題嚴重的單位要開(kāi)“小灶”，整治不徹底，效果不明顯的不得評為安全生產(chǎn)“先進(jìn)”單位。二是強化對重大隱患的排查。堅持問(wèn)題導向，突出礦山、?；?、消防、森林草原、醫院學(xué)校養老院等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，多到風(fēng)險大、隱患多的師市和企業(yè)去，聚焦重大隱患的排查整治，確保底數摸清、整改到位、隱患消除。三是強化排查責任的落實(shí)。嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”要求，抓好專(zhuān)項行動(dòng)整治工作，推動(dòng)真查問(wèn)題，查真問(wèn)題。對責任不落實(shí)，走過(guò)場(chǎng)而導致事故發(fā)生的單位和人員嚴肅問(wèn)責。四是強化各類(lèi)信息報送。2023年5月20日前將專(zhuān)項行動(dòng)方案及動(dòng)員部署情況報送兵團安委會(huì )辦公室；專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況分別于2023年8月20日前、2023年12月20日前報送兵團安委會(huì )辦公室；從6月開(kāi)始，每月1日前報送兵團重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調度表和兵團重大事故隱患整治統計表至兵團安委會(huì )辦公室。